食品安全标准不统一 执法难规范

根据2009年的理性监测，我国农产品质量总体上安全可靠。近日，在由工信部等8部委主办的第二届中国食品安全高层论坛上，农业部官员如此表示。

食品安全法实施一年来，各监管部门都表态做出了卓有成效的工作，但为何食品安全形势与老百姓感觉有差距呢？

企业中仅三成有生产许可证

农业部总经济师张玉香当天表示，加快法规制度建设，还要加大监管执法力度，不断强化检测检验。根据我国理性检测，2009年蔬菜、畜产品、水产品检测合格率分别达到96.4%、99.5%和97.2%，张玉香表示，我国农产品质量总体上是有保障，是安全可靠的。

但据国家质检总局副局长蒲长城透露，我国现在有40多万家左右的食品生产加工企业，获得生产许可证的共有12万多家，有16万多家什么证照都没有。他表示，食品生产加工的企业规模都很小，不可能在一夜之间解决问题，真真切切地解决食品安全问题，要完善监管制度，食品加工企业要加快结构调整、建立诚信体系。在流通环节食品安全整治上，全国工商总局的统计数字是，一年来，全国工商系统共出动执法人员683万人次，检查食品经营商户1507万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场31万次，查处食品违法案件2.1万件，食品安全形势不容乐观。

安全标准不统一执法难规范

娃哈哈集团董事长宗庆后表示，尽管食品安全法在理顺监管体制方面做了努力尝试，但是仍然没有改变分段管理、过度管理的问题。一方面食品安全法与众多的法律法规出现诸多的交叉、重叠，造成各部门交叉管理比较多，目前各个部门基本上是各管各段，如果协调不好，就会出现有利益的抢着管，没利益的不想管，结果出现没人管的局面。

其次，食品安全标准统一化进度有待加快。虽然食品安全法已经明确要制定统一的食品安全标准，但迟迟不见出台，而且在原有基础上，几乎每个监管机构都有权制定相关的食品安全标准。造成目前标准制定泛滥，甚至出现了统一事项，不同机构重复制定标准，甚至还有标准打架的现象。

三是食品安全执法需要进一步规范。因为统一的食品安全标准和检验规范尚未出台，导致目前食品监督抽查混乱情况比较严重，需要尽快建立一个统一的食品抽检程序，确定统一的食品检测机构，执行统一的食品安全监测标准，明确统一的食品安全信息发布机构。

风险监测网络将延伸至农村

业内人士表示，小农经济、分散种植和养殖是影响中国食品安全统一监管的主要制约因素，生产加工企业小、散、多以及个体作坊式的生产方式给食品安全监管带来巨大挑战。要改变现状，诚信建设和结构调整是长远之计，但当前更重要的是加强监管。

据悉，农业部今后将一手抓执法监管，一手抓农业标准化生产，推动农业发展方式转变，从根本上保障农产品质量安全。卫生部将争取在今年年底建立起覆盖食品生产经营各环节和各省、市、县并逐步延伸到农村的食品安全风险监测网络。卫生部副部长尹力表示，我国食品安全法实施一年来，卫生部积极做好食品安全综合协调工作，构建部门间食品安全信息沟通平台，并抓紧制定和完善食品安全法配套法规。

目前，卫生部清理废除了23件原有的部门规章，成立了第一届食品安全国家标准审评委员会，会同有关部门完成了乳品安全标准清理整合工作，同时开展了食品中农兽药残留、有毒有害物、致病微生物、真菌毒素的限量标准，以及食品添加剂使用标准等基础标准整合工作，成立了国家食品安全风险评估专家委员会，开展了食品安全的风险评估工作。

在食品安全整顿工作上，按照国务院的统一部署，卫生部组织开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治活动，查处了一大批食品重大违法案件。他表示，下一步卫生部将督促食品行业协会加强行业自律，加快食品安全标准清理修订工作。

而商务部则将用三年左右的时间，率先在全国36个大城市以及部分有条件的城市建成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类、蔬菜流通机制体系。可追溯机制曾在奥运期间推广，但是奥运之后这项制度并没有坚持下来。

商务部副部长姜增伟表示，商务部还将加强生猪屠宰、酒类流通和餐饮业等重点行业的管理，认真落实《猪肉屠宰条例》，严格屠宰企业的准入制度，鼓励引导生猪屠宰厂全面实行规模化和标准化的生产，提高肉品质量的安全保障能力。 同时，实现酒类流通全过程的管理，全面提升酒类流通行业的管理水平，督促餐饮企业建立监管制度，加快推进主食加工配置的改造和建设。商务部还将认真落实食品安全管理制度，指导各类食品市场建立食品经营者协议准入和管理制度，明确市场开办者和食品安全管理责任，最终达到绿色市场可追溯的系统建设。