“国家160亿元营养改善是完全可以放弃“牛奶面包”模式，可以做好正餐的。”4月8日，“免费午餐”计划发起人邓飞如是说。
从2011年秋季学期起，国务院启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”。中央财政每年拨款160亿元，按照每生每天3元的标准，为约680个县（市）的2600万农村义务教育阶段在校生提供营养膳食补助。
每人每天3元，孩子们的营养餐应该怎样做？
营养餐计划实行数月后，云南、广西、贵州部分地区相继曝出学生营养餐问题。据新华网报道，在云南，宣威双龙一小营养餐订购的糕点直接散装在印有“鲜鸡蛋”字样的纸箱里，有学生在吃营养餐时大呼“有鸡毛”。在广西那坡，3元营养餐补助被指供货商可赚1元。在贵州，吃了学校下发的蒙牛酸酸乳和“金丝汉堡”面包后，毕节市织金县八步镇中心小学86名学生出现了疑似群体性食物中毒症状，虽然有关部门称属“群体性心因性反应”。
在这些曝光的例子里，学校都是采用了集中采购和分发牛奶面包的供餐方式。
人民网消息，免费午餐计划发起人邓飞认为，涉及到供货商，商人必从孩子嘴里抠食；其次，食品输入因为运输、保管等条件制约，产生问题食品的可能性增加。
邓飞强调，乡村儿童普遍遭遇午餐饥饿，给他们提供一份有油有盐的正餐，而不是一份零食，更不是被证明具有安全隐患的牛奶面包。
免费午餐基金是通过向社会募集善款，为贫困山村小学配备厨房电器、餐具、午餐费，让小学生每天在校吃到热饭菜。
免费午餐计划采用的人均就餐标准也是3元钱，接受资助的学校每天都会在微博上公示当日就餐人数、消耗的食材及其价格。例如，4月9日，在湖北省鹤峰县六峰小学，就餐人数为117人，菜谱是两菜一汤：鸡蛋炒肉、胡萝卜和白菜豆腐汤，用的材料包括胡萝卜10斤约16元，鸡蛋90个约63元，猪肉13斤约169元，大米15斤约34.5元等，人均花费3元，就餐凭证上有保管员、厨师、微博员三个人的签字。
《东方早报》报道，中国发展研究基金会也有成功经验，在广西都安启动的营养改善试验项目中，基金会募资为试点小学建食堂、请厨师，并在当地购买蔬菜供餐。
中国发展研究基金会秘书长卢迈表示，营养餐供餐最简单的办法就是在农村雇个人，最好是家长，给孩子们做饭，用的东西都是本村本地的。既增加本地农产品的需求，增加农民的收入，又增加了本地的就业。
然而，如果不是集中采购营养餐下发，而是买菜做饭，配套设施和工作人员势必增加学校的额外开支。
据《21世纪经济报道》消息，由21世纪教育研究院完成的《农村义务教育学生营养改善项目调研报告》显示，很多实施学校都面临缺乏配套资金和食堂人员这一共同的困境。
以广西马山县东七村小学遭遇到的难题为例，虽然地方政府从财政预算中拨款为当地的寄宿制学校建了厨房，但由于没有聘请食堂工作人员的经费，学校只能从7名老师中每天抽出2位教师临时承担“大师傅”的角色，为全校100多师生做饭。再加上没有水、电费的预算，要使厨房运行，只能从本就捉襟见肘的学校行政经费里往外挤。
调研报告提出，要在提供营养午餐经费时需考虑相应的“延伸”，比如需增设营养午餐计划的配套资金，补足农村教师，解决食堂工作人员编制。
据前述《东方早报》报道，贵州当地政府人士表示，正因为有些学校不满足食堂供餐的条件，所以要购买成品。
邓飞表示，凡是使用国家农村学生营养改善计划资金用于乳品面包等辅食营养补助的学校，免费午餐基金将不予项目合作；免费午餐项目中的学校如已在发放奶制品，应与学校、教育局甚至政府沟通建议不使用奶制品，如回绝，则全校退出项目；如学校使用国家3元用做正餐，则免费午餐基金补充学前班、厨师、老师以及相关配套资金。
拒绝牛奶面包，建食堂做饭就能让人彻底放心吗？部分网友并不这么认为。
“还是要监督啊。”网友“肆意文化-张”称，“好多食堂都被学校外包出去了”，“大部分费用变成了利润流进了他人的腰包，孩子还是吃槽，吃的次。”
“我就不明白了，国外不都是牛奶面包吗？吃了那么多年了都没事，怎么咱一吃就不行了呢？”网友“zjsyws”困惑的表示。
前述新华网报道引用21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，国家推出营养改善计划这是好事，但如果没有地方财政补贴配套，这3元钱就会“打折”进入学生饭碗，因为必然存在加工、运输、管理费用。
“国家3元补助要想全部到学生碗中，这个过程需要地方政府补贴。”熊丙奇认为，在目前无法建立食堂的学校，地方政府包括省级财政要建补贴制度，承担营养品从供应商到学生饭碗之间的运行成本，这才是解决这个问题的根本措施。
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