文章摘要：哈萨克斯坦政府正在制定新的奶制品技术规程，以加强对奶制品的管理。根据这一规程，今后凡成分中含有奶粉的产品均不得冠以“牛奶”的名称，而只能称之为“牛奶饮品”。
在包装方面，无论产品是盒装还是瓶装都应使消费者能看到上述字样。该规程制定者称，所有这一切都是为了保护消费者的利益，使消费者拥有知情权。总之，要使人们知道他们喝的是什么。
但是，这个新的技术规程引起了牛奶生产者的严重不安和强烈反对。他们认为，新规程的实施将使其产品需求大幅下降，给产品销售带来严重困难，并有可能导致许多企业破产。
哈萨克斯坦奶业协会负责人奥莉加？叶莉佐娃称，目前，哈萨克斯坦政府对有关“牛奶及奶制品安全要求”的技术规程进行修改和补充的决议草案正在研究制定之中。哈萨克斯坦奶业协会和所有的大型奶制品企业在哈萨克斯坦推行国际标准方面开展着积极的工作。那些使用奶粉生产的牛奶被称之为“牛奶饮品”是引起争议的主要根源。在国际实践中，这种牛奶被称作“再生奶”。哈萨克斯坦奶业协会也坚持这种说法。与“再生奶”不同，“牛奶饮品”这种叫法在国际实践中是非标准化的。除了“再生奶”，任何其它的叫法都会使消费者对产品的价值产生虚假的印象，不利于牛奶及奶制品的消费，也即是说不利于哈萨克斯坦本国奶业的发展，为牛奶及奶制品的进口创造了有利条件，将会对国家的食品安全造成影响。
在今年1月中旬召开的农业部圆桌会议上讨论了新的技术规程草案。农业部副部长阿尔曼？叶夫尼耶夫以及哈萨克斯坦奶业协会的代表参加了讨论。奶业协会对新的技术规程及使用“再生奶”名称表示赞同，但坚决反对在新规程草案中使用“牛奶饮品”这种叫法。奶业协会认为，在包装上使用“牛奶饮品”的字样将会误导消费者，给牛奶市场造成混乱。因为这种叫法无法使人与日常的奶制品相联系。
目前，由于客观原因，哈萨克斯坦国内的奶制品加工企业和牛奶终端消费者的需求在数量和质量上还无法得到常年保障。哈萨克斯坦牛奶生产面临着严峻的形势，现在国内基本没有大型的牛奶加工企业。多年来政府一直强调这种大型奶制品企业的重要性，但情况并未得到改观。目前，哈萨克斯坦国内超过90%的牛奶生产都集中在私有作坊并且带有明显的季节性特点。最大的问题是牛奶的收购，而牛奶的质量又是其中最主要的问题。所收购的牛奶的质量常常不符合加工的标准，因此，一些牛奶厂在原奶不够时会部分使用奶粉。在这些使用奶粉生产的牛奶中，其所包含的各种成分的比例与鲜奶相同。哈萨克斯坦原奶的价格比相邻的俄罗斯高25-50%。因此，使用奶粉生产牛奶对哈萨克斯坦的奶制品企业来主是十分必须的，否则，哈萨克斯坦的市场上就会出现牛奶短缺。
目前，哈萨克斯坦对奶粉的年需求量为1。4-1。45万吨，而这之中有9000-10000吨哈萨克斯坦本国无法生产，只得从俄罗斯、中国和其它国家进口。限制奶粉的使用将会为牛奶的进口创造有利条件，而不利于国内的生产者。对消费者而言，他们只得面对牛奶供应的不足和价格的上涨的问题。
哈萨克斯坦国内的牛奶生产者要求新技术规程的制定者们关注俄罗斯国内的情况。俄罗斯也曾经实施过类似的技术规程，甚至还以法律的形式确定了其地位，这不仅引起了牛奶生产者而且还引起了消费者的强烈不满。
这一规程是去年开始实施的，但不久前俄罗斯副总理维克多？祖布科夫不得不承认这一规程并未真正得到落实。牛奶生产者千方百计地要在包装上保留以前所使用的“牛奶”的字样。哈萨克斯坦应该吸取俄罗斯的教训。
